En France, l'augmentation du montant des loyers dans le parc locatif privé pèse sur une frange toujours plus large de la population, renforçant l'effort financier pour se loger. Les ménages des couches moyennes ne peuvent plus accéder au parc locatif privé, dans les zones tendues, au prix moyen du marché locatif. L'attractivité de certains territoires a renforcé la tension entre une offre de logement accessible et la demande.
L'évolution des revenus des ménages étant beaucoup moins rapide que celle des loyers, cette déconnexion a progressivement conduit à la nécessité d'encadrer le montant et le niveau d'évolution des loyers dans le parc privé.